Об основных направлениях бюджетной политики муниципального образования городское поселение Туманный на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

138 от 23.10.2019

Скачать (88 Кб)

 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Администрация

городского поселения Туманный Кольского района

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гп Туманный

от 23.10.2019 №_138__

Об основных направлениях бюджетной политики муниципального образования городское поселение Туманный на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

В целях составления проекта решения Совета депутатов городского поселения Туманный Кольского района «О бюджете городского поселения Туманный Кольского района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», руководствуясь положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20.02.2019, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Постановлением администрации Кольского района от 21.10.2019 № 1312 «Об основных направлениях бюджетной политики муниципального образования Кольский район на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», муниципальных программ городского поселения Туманный Кольского района, с учетом основных направлений налоговой политики муниципального образования городское поселение Туманный на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденных постановлением администрации городского поселения Туманный Кольского района от 22.10.2019 № 137, администрация городского поселения Туманный Кольского района постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной политики муниципального образования городское поселение Туманный на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (далее – Основные направления бюджетной политики).

2. Администрации городского поселения Туманный Кольского района в своей деятельности руководствоваться Основными направлениями бюджетной политики и учитывать их при составлении проекта решения местного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

3. Признать утратившим силу Постановление администрации от 31.10.2018г. № 163 «Об основных направлениях бюджетной политики муниципального образования городское поселение Туманный на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента обнародования и размещения на официальном сайте муниципального образования городское поселение Туманный www.tumanadm.ru.

Глава администрации

гп Туманный Кольского района А.В. Седова

Основные направления бюджетной политики

муниципального образования городское поселение Туманный на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

При подготовке Основных направлений бюджетной политики на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (далее – Основные направления бюджетной политики) учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20.02.2019, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее - Указ Президента РФ), Основных направлений налоговой политики муниципального образования городское поселение Туманный на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденных постановлением администрации городского поселения Туманный Кольского района от 22.10.2019 года № 137, иных документов.

1. Цели и задачи бюджетной политики муниципального образования городское поселение Туманный на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

Целью разработки Основных направлений бюджетной политики является определение условий и подходов к формированию проекта бюджета городского поселения Туманный Кольского района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (далее – проект бюджета на 2020 - 2022 годы).

Бюджетная политика на 2020 - 2022 годы направлена на сохранение социальной и финансовой стабильности в городском поселении Туманный, создание условий для устойчивого социально-экономического развития поселения.

Приоритетами бюджетной политики остается обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы городского поселения Туманный, с учетом безусловного исполнения всех обязательств городского поселения, приоритизация бюджетных расходов, исходя из задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации.

Основными задачами бюджетной политики на 2020 -2022 годы являются:

-повышение качества управления общественными финансами, строгое соблюдение бюджетно-финансовой дисциплины;

-усиление внутреннего муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

-обеспечение эффективного расходования бюджетных средств, четкой увязки бюджетных расходов с установленными целями государственной политики;

-мобилизация внутренних источников, путем проведения оценки эффективности бюджетных расходов (в том числе на стадии планирования) и сокращения неэффективных расходов;

-развитие конкурентной среды оказания муниципальных услуг за счет привлечения к их оказанию негосударственных организаций;

- совершенствование межбюджетного регулирования;

-недопущение кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;

-обеспечение открытости и прозрачности информации об управлении общественными финансами, обеспечение вовлечения населения муниципального образования в обсуждение и принятие конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

В целях повышения эффективности управления бюджетными ресурсами предполагается:

-совершенствование методологии ведения бюджетного учета, составления финансовой отчетности, путем внедрения и применения федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций муниципального сектора;

-обеспечение подконтрольности бюджетных расходов;

-осуществление жесткого контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

-недопущение образования просроченной кредиторской задолженности у муниципальных учреждений;

-внедрение казначейского сопровождения муниципальных контрактов (договоров, соглашений), а также расширение применения механизма казначейского сопровождения на новые виды целевых средств.

Для обеспечения публичности управления общественными финансами будет проведена работа по размещению информации о бюджетном процессе в муниципальном образовании городское поселение Туманный на едином портале бюджетной системы Российской Федерации с 1 января 2020 года.

С целью повышения эффективности бюджетных расходов через вовлечение общественности в процессы принятия конкретных бюджетных решений планируется продолжить реализацию проектов поддержки местных инициатив в рамках проекта «Инициативное бюджетирование», что позволит решать задачи создания и восстановления объектов социальной и инженерной инфраструктуры, развивать механизмы практического взаимодействия власти и населения.

2. Основные положения, принятые за основу при формировании прогноза доходов бюджета муниципального образования городское поселение Туманный на 2019-2021 года

Прогноз доходов бюджета городского поселения Туманный Кольского района на 2020 - 2022 годы основан на базовом варианте прогноза социально-экономического развития муниципального образования городское поселение Туманный на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

Прогноз доходов сформирован с учетом изменений в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации.

При формировании прогноза доходов бюджета городского поселения Туманный Кольского района были учтены:

- исключение движимого имущества из объектов обложения по налогу на имущество организаций

- изменение нормативов зачисления и распределения акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации.

3. Основные подходы к формированию расходов бюджета городского поселения Туманный Кольского района на 2020 - 2022 годы

Бюджетная политика муниципального образования городское поселение Туманный на 2020 - 2022 годы в части расходов направлена на сохранение определенных ранее приоритетов и достижение ранее поставленных целей, и базируется на принципе обеспечения сбалансированности бюджета городского поселения Туманный Кольского района с учетом прогноза социально-экономического развития муниципального образования городское поселение Туманный на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов по базовому варианту.

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации общий объем расходов бюджета муниципального образования городское поселение Туманный предлагается определить исходя из соблюдения следующих положений:

- объем дефицита бюджета не выше 10 процентов от суммы доходов бюджета городского поселения Туманный Кольского района без учета безвозмездных поступлений;

- установление и исполнение расходных обязательств в пределах полномочий, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Туманный, и с учетом требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- соблюдение установленных Правительством Мурманской области нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;

- недопущения роста расходов на выплату денежного содержания (заработной платы) работникам органов местного самоуправления сверх темпов, предусмотренных на областном уровне.

В связи с недостаточностью доходной базы бюджета городского поселения Туманный, предельные объемы бюджетных ассигнований бюджета городского поселения Туманный Кольского района на реализацию муниципальных программ и направлений деятельности, не входящих в муниципальные программы, сформированы на основе следующих основных подходов:

1) В качестве базовых объемов бюджетных ассигнований на 2020 - 2022 годы приняты бюджетные ассигнования, утвержденные решением Совета депутатов городского поселения Туманный Кольского района № 32 от 21.12.2018 «О бюджете городского поселения Туманный Кольского района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (в редакции решений Совета депутатов от 08.04.2019г. № 53, от 23.04.2019г. № 54, от 29.05.2019г. № 57, от 30.08.2019г. № 70, от 30.09.2019 № 76).

2) Исключение федеральных и областных средств, направляемых на софинансирование расходных обязательств муниципального образования городское поселение Туманный, в случае их отсутствия их документального подтверждения (закон об областном бюджете, нормативно правовые акты органов исполнительной власти Мурманской области и Кольского района, заключенные соглашения).

3) Базовые объемы бюджетных ассигнований 2020 - 2022 годов сформированы с учетом:

- уменьшения объемов бюджетных ассигнований на прекращающиеся расходные обязательства ограниченного срока действия, в том числе в связи с уменьшением контингента получателей;

- сокращение бюджетных ассигнований на капитальные, текущие ремонты и приобретение основных средств, материальных запасов;

- индексации расходов на оплату труда категорий работников, на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", с 01.10.2020 на 4,3 %, с 01.10.2021 на 4,0 % , с 01.10.2022 на 4,0 % с учетом изменения с 01.01.2020 минимального размера оплаты труда. Бюджетные ассигнования 2021 года запланированы с учетом индексации ассигнований в 2020 году;

- увеличения бюджетных ассигнований на оплату труда категорий работников, повышение размера оплаты труда которых осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 597, с учетом допустимого отклонения уровня средней заработной платы соответствующей категории работников бюджетной сферы от целевого ориентира по итогам года не более 5% от размера заработной платы;

- индексации расходов на оплату коммунальных услуг с 01.01.2020 на 4,1%, с 01.01.2021 на 3,9%, с 01.01.2022 на 3,9%;

- изменения предельной базы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с учетом положений статьи 421 Налогового кодекса Российской Федерации: в 2020 – 2022 годах ФСС – 912000 рублей, ПФР – 1292000 рублей. (902000 и 1280000)

Формирование объемов и структуры расходов бюджета городского поселения Туманный Кольского района на 2020 - 2022 годы будет проводиться с учетом следующих факторов:

1. Реализация Указа Президента Российской Федерации с учетом использования внутренних ресурсов, полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов.

2. Формирование бюджетных ассигнований на уплату налога на имущество организаций и земельного налога с учетом следующих положений:

- по налогу на имущество организаций с учетом соблюдения требований главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации в части исключения движимого имущества из объектов налогообложения налогом на имущество организаций;

- по земельному налогу с учетом соблюдения требований главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации и решений органа местного самоуправления об установлении ставок земельного налога для муниципальных учреждений в муниципальном образовании.

3. Уточнение объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей.

4. Заключительные положения

Сформированный с учетом изложенных выше Основных направлений бюджетной политики проект бюджета городского поселения Туманный Кольского района на 2020 - 2022 годы предполагает реализацию комплексного подхода к обеспечению устойчивости бюджета, повышению гибкости бюджетных расходов и расширению границ бюджетного маневра.

Источником финансирования дефицита бюджета в рассматриваемом периоде будут являться изменения остатков на счетах по учету средств бюджета.

Реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов будет осуществляться как путем формирования более тесной взаимосвязи между результативностью и объемами бюджетных ассигнований, так и путем активного реформирования применяемых инструментов реализации бюджетной политики.